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【译文】改革进程的绊脚石

2018年5月28日

公众认为20年来的改革进程,除了某些目标已经实现,比如言论自由,其他的,20年前即1998年改革前的几个问题依旧存在。

实现改革理想的言论自由是公众最赞赏的。《罗盘报》5月7日-8日进行的民调显示,几乎半数(49%)的受访者认为,言论自由是1998年改革运动最成功的成果。

这个认同是与之前的民调一致的。言论自由的表现形式是进行示威,表达言论和意见。但是,这种自由也被认为带来新的问题。言论自由,不论是在社会上或者社会精英们,经常被认为过了头,甚至是与改革目标背道而驰的。目前受法令保障的言论自由出现了负面影响。

政党精英干扰政府的政治阴谋诡计始终存在,造成公众对国家政治动向的负面观感。

社会上经常出现过头的言论自由行动,并成为被各种政治利益和集团利益所利用。甚至利用社会存在的不同点,挑起社会冲突且构成社会不安全威胁。

在草根阶层,通讯和信息技术的进步,不伴随着社会读写能力的成熟,结果在各种平台突出了政治认同,最后造成了社会分化。

这个状况使公众怀疑:改革是否成功?一方面,公众对改革理想一定会实现仍然乐观;另一方面认为,改革成果只限于言论自由且仍存在社会风险隐患。

肃贪委连续不断逮捕贪污分子,也被看成是尚未完成的改革议程中的一个重大问题。肃清贪污是大学生要求改革的一个重要目标,社会民众对新秩序时期一些政治精英的贪污、勾结和裙带风行为感到厌倦。

这个情况反映了国家至今还处于贪污风紧急状况。一些人指责地方首长和议会议员直选机制是它的祸根。因为这个机制使参选经费更加“昂贵”,引发政治精英或地方首长的贪污行径。

超过半数的受访者(56%)认为,肃贪是至今未能实现的改革议程。贪污被认为是继政治冲突之后的第二个阻碍改革的因素。

地方自治

除了言论自由,地方自治是20年改革进程的另一项成绩。经过三次法令修改,部分政权从中央转移到地方。首先修改1999年第22号关于地方政府法令,后来是修改2004年第32号关于地方政府法令和2014年再次修改成第23号法令,它加强了地方政府的权限。

现在只剩下金融、宗教和国防三个领域是由中央政府直接处理,其他的归入地方政府之权限,不论是省级或县市级政府。

权力从中央集权制转移到地方,应该可以提高地方政府的施政进度和责任。但是,地方自治和地方首长直选恰恰衍生了“去中央集权化的贪污行径”。

贪污过去只集中在中央政府的政要和执政精英,现在却分散到地方,不论是省级或县市级地方政府。

根据肃贪委的记录,2004年到2017年期间,有不少于85位地方首长被发现涉及贪污案件。近5个月来,至少有18位地方首长因涉贪污案被肃贪委逮捕。

甚至在2018年6月27日地方首长选举前夕,参加地方首长选举的8位候选人成为贪污嫌犯。另一方面,2014年到2019年期间,在中央政治精英舞台上,至少有12位国会议员和地方理事会议员成为贪污嫌犯。

所以只有24%的受访者对改革期间地方自治的实施感到满意,这是不奇怪的。

基本人权案件

改革运动提出的一系列问题中,解决严重侵犯基本人权案最受到公众的关注。有62%的受访者称,1997年至1999年间的枪杀案和绑架社会活动分子案的调查结果迄今还不清楚。

至今,违反基本人权事件幸存者和受害者的家属仍然力促彻查这些案件。2009年9月28日,国会作出了一个重要决议,向政府提出成立审理1997年至1998年暴力逼人失踪悬案的维护基本人权特别法庭。

然而,全国基本人权委员会调查这些案件的报告,至今仍然被搁置在检察署。同样的,其他案件,比如1998年5月骚乱事件和特利萨地枪杀事件,史芒义第一枪杀事件和史芒义第二枪杀事件,也被搁置在检察署。

在1998年5月份特利萨地大学有4名大学生被枪杀,史芒义第一事件有5名大学生被枪杀和史芒义第二事件也有5名大学生被枪杀。

针对这些事件,目前的政府称,解决过去的侵犯基本人权案是政府的优先任务。解决严重侵犯基本人权案也是全国基本人权委员会在2017年至2022年期间的工作焦点之一。

目前对各种民族状况的负面现象,公众对出现的变化还存在乐观。受访者的多数,对20年来的改革进程还寄予正面的希望。

公众希望,政府能够忠于20年前各种社会活动分子的改革精神。各种对目前民族状况的关注,希望没有被遗忘,切记改革议程至今仍然有效。

 

罗盘报研发所,《罗盘报》2018/5/21,一方译

 

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